2012年4月20日

    党风关系党的形象，关系党和人民事业成败。十七届中央纪委七次全会把“加强党的作风建设，进一步密切党群干群关系”作为今年一项重要任务作出了具体部署，提出了明确要求。努力营造风清气正的发展环境是纪检监察机关的重要职责。我们要切实加强和改进党的作风建设，引导和督促广大党员、干部始终保持作风纯洁，用实际行动推动发展环境的进一步优化。
　　着力在优化发展环境上下功夫
　　作风建设与发展环境息息相关，抓住了作风就抓住了从谋划到落实的各个关键环节。近年来，宁夏回族自治区党委、政府大力优化发展环境，为促进经济社会又好又快发展发挥了重要保障作用。但我们也要清醒地看到，环境问题仍然是制约发展的突出问题，干部作风问题仍然是影响发展环境的重要因素。为此，必须着力营造勤廉高效服务优良的政务环境、公平正义执法为民的法制环境、诚实守信尊重规则的人文环境、规范有序公平竞争的市场环境、灵活便捷服务发展的金融环境、公正民主风清气正的用人环境，切实解决群众观念淡薄、管理与服务错位、体制机制不顺畅、政府信息不透明、办事效率不高、行政事权不清、审批环节繁杂，以及律己不严、吃拿卡要、以权谋私等突出问题。要认真开展自查自纠，努力整改提高，深入检查考核，扎实搞好开门纳谏征求意见、重点工作公开承诺、环境现状测评排序、暗访调查严厉问责、建章立制整改落实等各项工作，切实解决突出问题，营造风清气正的发展环境。
　　着力在四个方面取得新突破
　　真正实现发展环境的优化，关键要切实解决少数党员干部特别是领导干部作风不端正、行为不廉洁等问题，促使广大党员、干部努力保持作风纯洁，在四个方面取得新突破。
　　重点解决墨守成规、不积极作为的问题，着力在解放思想、实事求是上取得新突破。在党的整个作风建设中，思想作风起决定性作用。面对发达省份经济领先发展和西部大开发后有追兵的严峻挑战，面对宁夏回族自治区转型发展的新形势，我们必须继续解放思想，并且善于解放思想，进一步破除影响科学发展的思想障碍，打破“山重水复疑无路”的困局，达到“柳暗花明又一村”的境界。当前，有些党员干部不能以积极进取、支持发展的理念准确理解政策、创造性地执行政策，而是保守僵化、消极被动、机械套用条条框框，结果贻误时机、妨碍发展。因此，各级党员领导干部要从大局出发，从有利于促进发展、有利于造福群众、有利于和谐稳定的根本标准出发，对涉及安全、环境和群众切身利益的事情该坚持原则的要坚决坚持。面对多种选择的时候，要选择最有利于企业发展、最方便老百姓的选项。要在解决具体问题过程中推动思想解放，深刻领会政策、法规的本意和出发点，使政策的制定和执行与发展的要求、群众的愿望、本地的实际有机地结合起来，形成良好的政策环境和执行氛围。
　　重点解决宗旨意识淡薄的问题，着力在心系群众、服务人民上取得新突破。加强和改进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。密切联系群众还是脱离群众，不仅是态度问题、感情问题，更是政治立场问题、政治本色问题。要坚持以人为本、执政为民，经常掂量“我是谁，为了谁”，想问题、作决策、办事情要把满足人民群众日益增长的物质文化需要作为根本目标。要坚持群众为先，想基层之所想，急群众之所急，凡是与现行法律法规、规章相背离的制度一律废止重建；凡是以部门名义下发的、与现行事权不符的文件一律清理废止；凡是附加在行政许可、审批事项上，无法律法规和规章依据的许可条件、审查审批事项一律剥离，切实规范行政管理，强化政务服务，深化政务公开，提升服务效能。要推动干部走基层、接地气、转作风，深入到田间地头、城市社区、厂矿车间、服务对象中广泛听取社会各界对发展环境的意见和建议，做到“开门纳谏”。在认真听取、梳理共性问题的基础上，突出加强对地区、部门和行业个性问题的解决，避免简单地以维护群众长远利益为借口损害群众的现实利益，以符合大多数群众利益为借口损害部分群众的具体利益。要建立责任追究制度，对损害群众利益行为进行问责，有效防止各种损害群众利益的行为发生。
　　重点解决工作作风不实的问题，着力在真抓实干、工作落实上取得新突破。对优化发展环境必须解决的问题、对群众反映强烈的突出问题，要真抓实干，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，一个问题一个问题地解决；必须勇于创新、敢于负责，只要符合人民群众根本利益，只要有利于又好又快发展，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干。凡是法律规定没有明确禁止，又有利于发展的事情，就提倡先行先试。要树立正确的导向，营造风清气正的用人环境，使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，激励广大党员干部把思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上。要建立严格的治理“庸懒散”责任制，把责任主体、评价主体、工作时限、奖励处罚措施等规定清楚，确保各项工作有章可循。
　　重点解决为政不廉的问题，着力在秉公用权、干净干事上取得新突破。“关系网”、“人情风”是侵蚀发展环境的毒素。如果办事靠走关系、请客送礼，就会导致潜规则盛行，严重败坏社会风气，使整个社会丧失进步的动力和活力。我们要始终把正确行使党和人民赋予的权力看做是一种责任、一种义务，对权力怀有敬畏之心。权力是柄“双刃剑”，正确行使权力，掌权为公、用权为民，则群众喜、个人荣、事业兴；错误行使权力，甚至滥用权力，掌权为己、用权为私，则群众怨、声名败、事业损。因此，必须加大对权力的监督制约，规范权力运行。
　　着力形成强基固本长效机制
　　加强和改进党的作风建设、优化发展环境是一项长期、艰巨的任务，贵在常抓不懈、强基固本，形成长效机制。要创新评议体系，让全社会力量广泛参与，推动干部作风转变、环境优化。不断完善监督评议作风的有效方法，建立完善作风暗访长效机制、作风建设舆情预警制度和作风评议制度。建立完善作风建设考核制度，把优化发展环境、加强作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为对部门目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容，带动党风好转，促进整改落实，增强优化发展环境的责任感、紧迫感。要建立健全联系服务企业、群众机制，不断增强广大党员干部尤其是领导干部的宗旨观念和服务意识。继续推进强基固本工程，坚持机关党员领导干部深入基层、深入群众为民服务制度和干部下乡驻村制度，倾听群众心声，回应群众诉求，促进机关融入基层、干部融入群众。建立区域和部门之间信用信息共享机制，在全社会形成诚信光荣、失信可耻的良好氛围。出台对损害投资发展环境行为、“庸懒散”行为、损害群众利益行为的问责办法，以及进一步规范自由裁量权的管理办法，强化权力制约，规范行政行为，严肃责任追究。要加强监督检查，严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计和质询、问责等制度，切实加强对党员干部特别是领导干部作风状况的监督。推进党务公开、政务公开，积极拓宽监督渠道，发挥党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督的合力。加大明察暗访力度，对损害经济发展环境的典型案件进行曝光，对责任人要依纪依法严肃处理，以此促进干部作风转变，进一步营造风清气正的发展环境。