2010年12月16日

    全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议14日在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实推进党的基层组织党务公开工作，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。（2010年12月15日人民网—《人民日报》）

　　实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措，是加强党内监督的有效途径，是提高基层党组织的凝聚力的必然选择。贯彻落实贺国强同志的重要讲话精神，扎实做好党的基层组织党务公开工作，就要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务，坚持发扬民主、积极稳妥、统筹兼顾、注重实效。具体来说，要正确处理好以下“十个关系”。

　　一要处理好公开内容与公开形式的关系。党务公开的核心在于内容。群众满意不满意，关键看内容；公开的质量高不高，要看内容；有没有生命力，也要看内容。为此，要坚持形式服从内容的原则，根据公开内容的不同，按照“全方位、多层面、立体化”的要求，采取灵活多样的公开形式，把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，做到固定性内容长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作即时公开。要因地制宜、因事制宜，根据单位的不同、内容的不同确定不同的公开形式，既防止重形式轻内容，出现公开内容假、大、空等形式主义的问题，又防止形式单一、千篇一律，公开效果不明显的问题。

　　二要处理好定题公开与点题公开的关系。党务公开工作的关节点是群众的支持和参与，这也是党务公开的生命力所在。对群众关心的有关政策措施、文件规定、审批事项、工作程序以及办事机构等具有稳定性的内容，一年更新一次，半年微调一次。要按照“热点问题即时公开、难点问题点题公开”的要求，把党务公开的主动权交给群众，只要不涉及党内秘密，群众想知道什么就公开什么，特别是把群众关注的难点问题，作为“点题”内容的重点及时进行公开。对党员干部和广大群众反映热点难点问题的整改情况及处理情况等，也要按照党务公开的原则和程序予以公开，确保群众对党组织在处理和解决这些问题上的知情权、参与权和监督权，从而有效地增强党务公开的生机和活力。

　　三要处理好党务公开与政务公开的关系。党务公开与政务公开有着密切的联系，两者有机统一，不可分割，既相互联系，又相互促进。开展党务公开工作，不能越俎代庖，大包大揽，削弱政务公开的功能和作用。要通过党务公开，进一步规范和深化政务公开，巩固和提高政务公开的成效，最终实现二者的互相促进，相得益彰。在实际工作中，要按照统筹兼顾、降低成本、讲求实效的原则，建立健全党务公开与政务公开的配套衔接机制，坚持党务公开与政务、财务、厂务、村（居）务和公共事业单位办事公开等工作一起抓，力求做到“五同步”，即工作部署同步安排、公开方案同步制定、公开载体同步制作、监督措施同步落实、检查考核同步进行，努力形成互为补充、相互促进、相得益彰、不断完善、共同发展的良好机制。

　　四要处理好党内公开与党外公开的关系。按照中央的部署，广大基层党组织要发挥责任主体作用，紧密结合实际，制定具体方案、精心组织实施，确保到2011年底在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推行党务公开。要具体实施中，应根据党务公开内容的不同，把握好党务公开的层次性，在不同的范围进行公开。要把对内公开和对外公开结合起来，对于不适宜向社会普遍公开的内容，要通过局域网、会议、文件等形式在党内进行公开；对于必须向全社会公开、让广大党员干部群众知情了解、参与监督的，要利用广播、电视、报纸、互联网等媒体公开。

　　五要处理好党务公开与党务保密的关系。如同民主政治建设，党务公开需要一个循序渐进的过程。现阶段，要逐步以党内重大事务的公开为重点推进党务公开工作，不能也不必将党内所有事务进行公开。在公开时要坚持一定的原则，依据党的方针、政策和国家法律、法规实施党务公开。涉及党的秘密或其它暂不宜公开的内容，经上级党组织审定批准后，不予公开。在实际运行中，既要防止党内一切事务都必须公开、党内无秘密可言的思想，又要克服以保守党的秘密为理由，拒不公开应当公开的行为。

　　六要处理好上级指导和基层探索的关系。按照中央的要求和部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。为此，要注重把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，上级党组织要加强对下级党组织工作的分类指导，开展监督检查，强化考核评价，严格责任追究，指导基层紧密联系本地、本部门、本单位的实际，找准党员干部群众普遍关心的热点和焦点问题进行公开。同时，要注意发挥基层党员和广大群众的主体作用，积极探索推行党务公开的形式和办法，提高党务公开的质量。要把推行基层党务公开与积极推进县委权力公开透明运行试点工作结合起来，既抓好县委“阳光用权”，又推动基层党务公开，从上到下营造吏治清明的良好氛围。

　　七要处理好发动群众与加强领导的关系。各基层党组织要高度重视党务公开工作，切实把党务公开工作摆上重要工作日程，成立党务公开领导小组和监督小组，建立领导责任制，对党务公开实行统一领导和监督指导。各基层党组织主要负责人要履行第一责任人职责，采取有力措施，切实抓紧抓好党务公开工作。同时，要坚持走群众路线，广泛听取党员、群众的意见和建议，接受群众监督。要充分利用各种媒体，以有效形式，向广大党员群众大力宣传党务公开的目的意义和方法要求，调动他们参与和监督党务公开的积极性，形成良好的党务公开氛围。要及时总结并推广党务公开工作中的好做法，适时对先进单位进行表彰奖励，促使党务公开工作深入健康地开展下去。

　　八要处理好规范操作与监督考评的关系。通过严格的程序和规范的操作，做好提出公开事项、审核公开内容、公开相关事项、立卷归档备案等环节的工作，确保党务公开的针对性和有效性。为防止党务公开摆“花架子”，走过场，流于形式，各基层党组织要建立有效的监督保障机制，进行长效管理，不断把党务公开工作推向深入。要把党务公开纳入党组织建设目标责任制，定期进行检查，对不按规定进行党务公开或搞假公开的基层党组织和责任人，给予通报批评；情节严重造成恶劣影响的，对主要责任人和直接责任人给予党纪处分。

　　九要处理好稳妥推进与大胆实践的关系。在党的基层组织实行党务公开，要正确处理好稳妥与积极的关系。稳妥就是逐步深入、循序渐进、稳步推进。但在稳妥的前提下，还必须大胆实践，积极探索，在工作中要不等不靠、积极主动地抓好落实。各基层党组织既要精心筹划，合理安排，稳步推进，确保实效，又要自加压力，尽量提速，多创特色，多出经验。

　　十要处理好党务公开与科学发展的关系。在实施党务公开过程中，要紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，坚持把科学发展、和谐发展的目标、思路、举措和成果作为党务公开的第一内容及时向社会公开，保障和扩大党员群众民主权利，不断调动广大党员群众和社会各界关注发展、参与发展的积极性。当前特别要把抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神的决策部署公开，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。通过党务公开，把议事决策置于“阳光”下，增强基层党务工作的透明度，拆掉“隔心墙”，架起“连心桥”，促进党内外的民主和团结统一，增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，推动经济社会平稳较快发展。