韩正：深刻认识变化中的“四个不适应”

中共上海市第十届委员会第六次全体会议7月16—17日在世博中心举行。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调：我们应当清醒地看到，当前外部环境依然复杂严峻，下半年各项工作艰巨繁重。要把握形势发展，始终坚持问题导向，深刻认识变化中的“四个不适应”。
★对互联网迅猛发展和科技快速变化带来的挑战和冲击不适应
要看到云计算、大数据、移动互联网等信息技术迅猛发展，深刻影响到我们的生活，改变人们的思维方式、生产方式、交往方式和生活方式，很多改变和创新是颠覆性的。现在很多传统商业每况愈下，工业受网络等新技术影响正在大重组、大调整，银行保险业开始受到互联网金融的冲击，纸媒体遇到新媒体的严峻挑战。问题扑面而来，这还只是开始，更大的挑战还在后面。我们要顺势而为，迎接考验，决不能犯历史性的错误，坐失良机。客观讲，面对互联网技术带来的广泛、持久而深刻的冲击，一些领导干部知之不够、思之不深，习惯用传统思维应对新情况、处理新问题，不得要领，事倍功半；一些部门不了解新技术、新产业、新模式、新业态的深刻变化，不研究新社交方式及人们活动方式的深刻改变，这种改变在青年人中间尤为突出，忽视新的技术、产业、商业模式和业态，既束缚了自身能力的提升，又抑制了社会生产力发展。我们必须看到这些问题、冲击和挑战，以变应变。
★对经济增长速度换挡期发展不适应
改革开放以来，我国经济实现了30年高速增长，上海自浦东开发开放以来连续16年高速增长。随着经济总量跃居全球第二，经济潜在增长率水平下移，国民经济正处在增速换挡期。这既是增长路径变动期，也是结构调整关键期，从而要求我们必须改变过去以高投入、高增长来求回报的思维定式，转变资源推动、要素推动、投资拉动的传统经济增长方式。要看到现在发展中的不少问题，同增速换挡期有关。长期高增长积累的问题，增速换挡了，问题必然水落石出。坚持老办法、老思维没有出路，寄望延续高增长解决我们面临的各种问题，无异饮鸩止渴。我们要更加自觉适应增速换挡期的变化，加快转变发展方式，把注意力集中到提升经济增长质量和效益上来。
★对市场在资源配置中起决定性作用不适应
使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是党的十八届三中全会提出的一个重要理论观点。处理好政府和市场的关系，说来容易，做好难。总体上讲，当前政府对经济活动还是管得过多过细过死，对市场主体直接干预和行政限制还是过多，市场在资源配置中的决定性作用没有发挥出来，而政府应当加强的公共服务和市场监督又没有到位。在很多方面，我们还不善用市场方法、市场机制，来促进经济发展，引导结构调整和发展方式改变。一些管理部门离开了行政审批、缺了分钱分物手段，还不太会加强政府管理，缺少制度化、法治化、常态化的事中事后监督。不少党政机关干部还缺乏在市场上经受锻炼和基层一线实践磨练，对市场运行、企业经营、基层实践没有实际感觉。一些国有企业还不擅长在市场经济中搏击、在国际竞争中发展，还是找政府、要政策、吃资源资产老本。凡此种种，反映我们对市场在资源配置中起决定性作用还不适应。必须切实转变观念和行为方式，把握市场经济规律，提高驾驭市场经济的能力。
★对依法执政、依法行政、依法管理不适应
坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进法治中国建设，是一项重大改革任务。到2020年上海要基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，必须把率先推进法治上海建设放在重要位置，善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。上海经济国际化程度比较高，群众的权利意识、法律意识比较强，越来越多的利益问题和矛盾纠纷依靠老思路、老办法难以化解。靠什么解决？靠法治。但是我们一些领导干部和党政机关还习惯于按文件、内部规定甚至行政命令办事，法治意识不强，依法办事能力也不高。有的不熟悉法律法规，不善于整合运用法律资源，在处理复杂问题时失之于软，甚至束手无策，一些执法部门不敢不愿跨前一步、严格执法。有的片面强调按本本办事，甚至死抠某些不合时宜的条条框框，推诿扯皮依法不作为，不主动为基层、企业和群众办事。法治是治国理政的基本方式，不解决对法治化不适应问题，不提高领导干部法治意识和依法办事能力，我们就难以担当改革开放排头兵和科学发展先行者，就不可能提高城市核心竞争力。